國家發展和改革委員會31日發布的《造紙產業發展政策》指出，我國將通過優化造紙產業布局，原料結構和產品結構，轉變增長方式，構建林業和造紙業結合、行業裝備先進、生產清潔、增長持續、循環節約、競爭有序的現代造紙產業。

《政策》提出，為滿足國內市場需求，到2010年，我國紙和紙板產能將從現在的7000萬噸增加到9000萬噸。

去年，我國紙和紙板產量和消費量均達到6500萬噸左右，成為世界第二大造紙工業大國和紙制品消費大國。

《政策》指出，“十五”期間，我國造紙工業發展迅速，但存在的問題也較為嚴重，突出表現在：規模不合理，規模效益水平低；優質原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務艱巨；裝備研發能力差，先進裝備依靠進口；外資利用結構有待優化，統籌協調發展任務緊迫。

針對造紙業部分企業存在的環境污染和資源利用率不高的問題，《政策》指出，我國造紙業要嚴格遵守環境保護、資源節約等法律法規，造紙產業噸產品平均取水量將由2005年的103立方米降至2010年的80立方米，綜合平均能耗（標準煤）由2005年的1.38噸降至1.1噸。

在產業結構調整方面，《政策》要求我國造紙工業的發展必須逐步實現以木纖維、廢紙為主，非木纖維（稻草、麥草、蘆葦等）為輔的多元化原料結構目標，同時要與環境協調發展，充分考慮纖維資源、水資源、環境容量、市場需求、交通運輸等條件，實現“由北向南”調整，形成合理的產業新布局。

《政策》規定，長江以南地區是我國造紙產業發展的重點地區，要以林業、造紙業一體化工程建設為主，加快發展制漿造紙產業；東南沿海地區是我國林紙一體化工程建設的重點地區；長江中下游地區要逐步發展成為林紙一體化工程建設的重點地區；西南地區要合理利用木、竹資源，變資源優勢為經濟優勢；長江三角洲和珠江三角洲地區要重視利用國內外木漿和廢紙造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。

根據《政策》，長江以北地區是造紙產業優化調整地區，重點調整原料結構、減少企業數量、提高生產集中度；黃淮海地區要淘汰落后草漿產能，增加商品木漿和廢紙的利用量，適度發展林紙一體化工程，控制大量耗水的紙漿項目；東北地區要加快造紙林基地建設，加大現有企業改造力度，提高競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙產業；西北地區要通過龍頭企業的兼并和重組，加快造紙產業的整合，嚴格控制擴大產能。

《政策》把降低水資源消耗列為造紙工業資源節約的重點，把草漿企業的污染治理作為造紙工業治理環境污染的關鍵。