早在十多年前，我國商品曾因包裝不善成為制約出口的一大障礙。可是，當包裝行業以每年增長約15%的速度連年遞增之后，過度包裝的問題開始顯現出來。然而，由于我國缺乏具有強制效力的法律法規，商品豪華包裝現象一直未能得到有效遏止。

豪華禮品節日猖狂

市場上的豪華禮品包裝主要集中在煙、酒、茶、保健品及化妝品等商品上。記者春節期間在多個商場、超市發現，酒類、保健品、化妝品等商品的包裝豪華絲毫不遜往年。一種５００毫升的低度白酒，就因為紫檀木的包裝盒里還有一條水晶龍，售價就高達2180元；一瓶普通包裝的葡萄酒售價僅58元，而加上精美的木盒包裝和絲綢裝飾后，售價也達到了218元。與往年不同，書、手表、電子數碼產品等也成了豪華包裝的新寵，一本木盒包裝的《論語》標價達6000元。

過度包裝在煙草行業尤為突出，我國高檔硬盒卷煙包裝大多采用激光技術，包裝成本占生產成本的25%～35%，采用磨砂技術的甚至超過了40%。保健品也是過度包裝的重災區，兩只小鐵罐或是4只小瓶子，裝在偌大的紙盒子里，中間的空隙遠遠超過了鐵罐或瓶子的體積，給人的直觀感覺便是“假、大、空”，華而不實。

中國人愛“面子”，送禮當然要包裝得好看一些，消費者有需求，商家自然愿意做，因此，包裝精美的商品自然也賣得不錯，尤其是節日期間，豪華包裝的各式禮品更是受到一部分消費者的歡迎。然而，業內人士指出，過度包裝造成大量資源的浪費，危及日益嚴峻的生存環境和緊張的資源，與我國倡導的建設節約型社會的主旨背道而馳。資料顯示，現在我國每年平均生產襯衫１２億件，僅包裝盒用紙量就達２４萬噸，相當于砍掉了１６８萬棵碗口粗的樹，而包裝襯衫所用紙盒只是各種商品包裝用紙的一個很小部分。

目前，我國對包裝廢棄物的回收率很低，使其成為城市垃圾的主要來源。我國包裝產品除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉箱外，其他產品的回收率相當低，整個包裝產品的回收率還達不到總產量的３０％，很多地方已出現了“垃圾圍城”問題。據環衛部門統計，北京市每年產生的近３００萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為８０多萬噸。

中國消費者協會日前明確提出，過度包裝是一種功能與價值過剩的包裝，耗用過多材料、體積過大、用料高檔、裝飾奢華，超出了包裝保護商品、美化商品的功能要求，在包裝性質上有夸大和欺詐之嫌。只要包裝體積明顯超過商品本身的10％和包裝費用明顯超出商品的30％，就可判定為商業欺詐。

在我國，雖然迄今還沒有具體的法律法規來規范商品包裝，但在國外，許多國家對于產品包裝有著嚴格管理，要求企業將包裝成本控制在一定范圍內，否則將受到政府處罰。在韓國，過度包裝物品屬于違法行為，最高會被罰款300萬韓元；美國和加拿大則規定，如果包裝內有過多的空間，包裝與內容物的高度、體積差異太大，或者包裝并非技術需要，就將被認定是欺騙性包裝，而包裝處理費則由政府向批發商收取。另外，歐洲各國政府也都制定了包裝法，如德國的《循環經濟法》、丹麥的“綠色稅”等。

德國是世界上最早推崇包裝材料回收的國家，并率先制定了循環經濟法，并且在10年前開始倡導商品“無包裝”和“簡包裝”，如果廠商對商品進行一定包裝，就須繳納廢品回收費；而消費者若想扔掉包裝，須交納垃圾清運費。德國政府還規定，以膨大包裝夸大內裝物容量的行為屬于欺騙行為，將予以處罰。

早在幾年前我國就有專家呼吁，應立法限制過度包裝，建立消費品包裝方面的法律法規，規定消費品包裝材質、包裝與商品的重量、體積比等內容。另外，可以運用價格、財稅、金融等手段，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，改造包裝印刷產業，同時建立環保包裝產業鏈。政府可以對環保包裝材料的生產實行減免稅制度，在一次性包裝用品的價格形成機制中加入環境成本，讓包裝印刷企業在過度包裝中無利可圖。

立法限制過度包裝

過度包裝現象在食品等領域層出不窮，造成了資源的極大浪費，也為腐敗提供了溫床，不僅引起社會公眾的強烈反感，也引起了國家立法機關的關注。國家發展和改革委員會有關負責人日前表示，發改委正按照清潔生產促進法的要求，研究制定包裝物回收利用管理辦法。同時，在起草的《循環經濟法》中，對包裝物的設計、材料選用、回收利用、標準制定等提出要求，從法律層面解決過度包裝問題。

據悉，我國的《循環經濟法》經過一年多的精心起草與反復論證，日前已初現輪廓。草案中，造成浪費和增加污染的“過度包裝”被列為明確的嚴厲限制和懲罰的范圍。同時對產品過度包裝提出三項要求：一是包裝物不能大于被包裝物體積的10%；二是包裝物總成本應當低于被包裝物零售價格的20%；三是包裝物首先考慮再生或者循環利用的材料。此外，生產者還得對其產品和包裝物承擔回收或無害化處置的“延伸責任”。否則，將被處以代為回收或處置費用2倍以上5倍以下罰款。

據悉，國家發改委將制定規范商品價格的暫行規定，對搭售物品占整個商品價格的比例嚴格限定；加大執法檢查力度，嚴厲查處利用商品過度包裝進行價格欺詐等違法行為。

與此同時，商務部有關負責人也于日前表示，２００７年商務部擬針對商品過度包裝問題采取如下措施：推進相關標準和規范建設，對商品包裝提供指導。針對當前表現突出的食品、保健品和化妝品等行業的過度包裝問題，組織協調相關部門，推動制定相關商品的包裝標準。同時，積極推動制定商品包裝通則，為企業產品包裝進行規范和引導；開展零售業節能行動，把抑制商品過度包裝作為其中的一項重要內容，發揮流通環節對生產和消費的引導作用，倡導零售企業銷售“適度包裝商品”，引導生產企業實行綠色包裝。

《循環經濟法》相比以前的相似立法，在可操作上有所加強，但在具體實施過程中，還須依靠各種行政法規予以配套、細化和完善。同時，消費者也要樹立節約意識和環保意識，不要盲目地將包裝、價格等作為評判商品質量的依據，學會理性消費。行業協會要督促龍頭企業加強自律，自覺抵制過度包裝行為。