內資和華人投資企業牽涉其中,商務部對美做出強硬回應

  調查突降多方關注

  11月21日，美國商務部發布公告，宣布對來自中國、印度尼西亞、韓國的銅版紙提起反傾銷反補貼立案調查。隨即我國商務部新聞發言人崇泉做出強硬回應，對此表示遺憾，認為美方的這一決定，既不符合W TO的相關規則，也違反了美國的有關法律規定。

  我國造紙業近年來不斷遭受到以美國、歐盟為代表的反傾銷調查，此次卻是反傾銷和反補貼一起“光顧”，而且是22年來美國首次對“非市場經濟國家”實施反補貼調查，也是我國近年來遭受的第一起反補貼調查。中國造紙業此番不同尋常的遭遇，不但引起了業界企業的十分重視，更讓中國政府高度關注。就在美國立案之前，我國商務部就專門派員抵美交涉，希望將此案妥善解決。

  反補貼調查對于中國企業來說，是個新的挑戰。反補貼調查，即對對象國政府提供給該國生產商補貼的情況進行調查，以便確認這種補貼是否造成該國出口產品不正當的競爭優勢。根據案件日程，2007年2月份左右，美國將對此案做出初裁，結果如何，不但影響著我國造紙業，更被政府和社會各界關注。

  企業行為還是“推手”作祟

  N ew Page在美國只是一家中等企業，卻提出了針對中國銅版紙的反傾銷和發補貼調查，引起軒然大波。在提起調查的同時，N ew Page公司宣布再關停65萬噸產能，似乎在證明企業確實受到了中國、韓國、印尼等三國進口產品的損害。

  為什么占據更多市場的美國造紙巨頭不提出調查申請，而由一家不被國內所熟知的企業提出。更讓人感到奇怪的是，中國涉案的十多家企業中，主要是內資企業和華人投資企業，外資企業基本被排除在外，一位不愿透露姓名的業內人士認為，這其中很可能存在著問題，也許在背后隱藏著一些大企業的“推手”。

  如果真如假設那樣，這些企業沒有“出頭露面”的原因，最大的可能是這些企業在華有大量的投資，在中國經營著發展良好的業務，享受著中國給予的外資優惠政策支持。如果出面提出反補貼，很可能受到各方的“壓制”。

  但也有人認為，反補貼調查“光臨”中國，與美國的政策改變有關。2005年7月，美國國會議員提出議案，要求將反補貼法適用于非市場經濟國家。隨著今年民主黨在美國國會中期選舉中獲得大勝，此法案獲得立法通過的可能性加大。本案的出現是否是美國政治格局變動的反應，國內各方表示不便發表評論。

  聯合還是孤軍奮戰

  之前，造紙業遭受到反傾銷調查，中國造紙企業總是表現出冷淡的態度，不但遲遲不能快速做出回應，組織相關力量應對。在相關調查過程中，甚至出現相互拆臺的現象，不但沒有解決問題，反而使結果變得更糟，對行業發展產生了不利的影響。

  雖然此次反補貼調查實屬突然，但相關涉案企業還是做出了快速反應。根據相關規則，本案共有14家銅版紙生產企業列入被調查名單，主要分布在山東和江蘇，包括金東紙業、金華盛紙業、晨鳴紙業、泉林紙業等。在和幾家涉案企業溝通時獲悉，這些企業不但有專人負責此事，已著手相應材料積極應對，而且一些企業已經及時聯合起來，一起迎接挑戰。

  11月27日至29日，一個大型造紙行業的展會正在北京舉行，國內領先的造紙企業悉數到場。相關銅版紙生產廠家也相聚北京，共同商討應對事宜。但從有關方面獲得消息，各方商談的并不順利，前景不太樂觀。

  不過，作為國內最大的銅版紙生產企業，金東紙業12月3日宣布，已經聯合泉林、萬豪、江南3家國內銅版紙龍頭企業，率先積極應對調查，并在美國聘請資深律師，共同迎接反補貼調查的考驗。　

  問卷正在進行初裁已經延期

  反補貼和反傾銷最大的不同在于，涉及到對國家政府的調查。雖然政府和企業都要對反補貼和反傾銷調查做出回應，不過反傾銷主要針對企業，而反補貼主要對象不但涉及企業，重點還是政府。因此，中國商務部對此案件十分重視，在與企業和相關組織溝通時，強調企業要積極面對，在以事實為依據的基礎上，認真填寫相關調查問卷，真實反應企業情況，為行業贏取更多的發展空間。

  12月21日，從商務部了解到，調查問卷從12月4日正式開始，截止日期到2007年1月10日。目前，各方調查問卷的填寫工作正在進行中。但從商務部和部分企業透露的信息顯示，因為涉及方面太廣，中央、地方政府和企業都要參與問卷的調查，調查問卷并不好填寫。

  按照案件的進程，美國商務部將在2007年1月中旬作出補貼初裁。不過，美國申請方日前提出延期發布初裁的日期，從2007年1月15日延期到2－3月份。商務部有關人士表示，延期對我方有很大好處，可以讓政府和企業等各方有較多的時間來填寫問卷。但對于初裁結果，目前無法評估，現在只有等待初裁。

  商務部有關人員強調指出，企業要及時了解案件進展，關注美方的消息，了解國內的情況，隨機應變，沉著應對。業內人士也呼吁，中國造紙企業務必要抓緊時間填寫調查問卷，提供材料時盡量列出勞工成本、土地取得的費用證明等，證明企業的各項生產營運屬于市場自由調節。 (divid)