“十八大”以來，改革創新、結構調整正成為我國發展的主攻方向，為我國工業行業治污減排、尤其是結構減排提供了機遇，也帶來了新的風險，為行業總量減排提供了一把“雙刃劍”，需積極融入、審慎應對。當前，我國產能過剩不僅嚴重，且呈現由“既落后又過�！鞭D變為“過剩但不落后”，由傳統產業蔓延至新興產業領域的新態勢。2013年，我國制造業設備利用率僅為70.8%，比2012年降低1個百分點。預期未來較長一段時間消化吸收過剩產能將成為產業結構調整的重要任務。

  “十一五”以來，工業治污減排的效力顯著體現在工程減排領域，結構減排力度有限。加快產業結構調整將為提升結構減排效果、實現環保與經濟雙贏提供較好的契機，但受制于重工業發展對地方經濟、稅收沖擊大，企業重組、盤活資產難度大等影響，存在“舍不得”、“慢作為”的問題。因此，產業結構調整的程度、進度、難度等不明晰，結構減排不確定性增大;再加之部分企業停產受制于經濟下行壓力，而非主要產業升級、技術禁止、環保約束等要素，這部分工業企業完全實現結構減排的風險大，需密切關注。

  高端制造業及生產性服務業是經濟發展動力，減排手段需要優化創新

  盡管提高第三產業是未來產業發展的主要方向，但制造業仍是國家工業化、現代化的根基，且第三產業中的生產性服務業主要源自制造業。我國尚未到達后工業化階段，預期“十三五”及更長一段時期，制造業仍將是經濟增長的重要支撐，并將在技術升級、效率提高、綠色環保等領域進行持續優化提升。因此，持續加大工業領域環保力度具有長期性，對工業領域環�？萍紲p排、標準減排等要求也將逐步提升，創新優化工業行業治污減排的手段、方式形勢緊迫。

  “十三五”工業治污減排的基本思路

  堅持工業治污減排的主戰場

  環境統計顯示，工業污染物的排放特別是工業水污染物排放已不再是總排放量的“大頭”，但工業污染排放量大、危害重、風險高，穩定達標排放和風險防控水平被高估。因此，工業治污減排工作的推進仍不可放松，應繼續把工業污染源管控作為一段時期總量控制工作的重點，落實于企事業單位總量控制之中，并以綜合排污許可方式推進污染源有效管控。

  首先，環境統計數據在一定程度上高估了我國工業污染源穩定達標排放和風險防控水平。具體表現在，環境統計的工業污染物排放指標以常規污染物為主，并未涵蓋所有行業特征污染物;排放量統計以監測法、產排污系數法和物料衡算法為主，不能準確反映企業排污狀況;治污設施統計多關注處理能力、主要工藝等，無法反映企業風險防控水平等。其次，工業污染危害重、風險高的特點需要高度重視，如工業化學需氧量排放往往伴隨著重金屬、POPs、VOC等物質的排放，對人體健康產生毒害作用。

  因此，應堅定不移地將工業治污減排作為環境保護工作的重中之重來抓，以經濟轉型為契機，不斷推進結構調整，提升治污水平，嚴格要求，加強監管，扭轉公眾對工業企業環境污染事件高發的認識。