當前，我國造紙工業正進入承上啟下、創新驅動發展的主要戰略轉型期，也是加快轉變發展方式、加快結構調整、加快產業升級、提升發展質量和效益、推進現代產業體系建設的關鍵時期。目前，造紙行業正面臨增速減緩、要素成本不斷上升，資源、環境、能源約束不斷增強等新情況、新困難，在這種情況下，如何確保造紙行業健康發展、穩定發展，如何進一步提高發展質量和效益，是我們必須要下力氣認真解決的問題，借此機會講幾點問題：
　　
　　一、必須切實加快轉變發展方式和優化結構調整
　　
　　我國造紙工業經過“十五”、“十一五”的發展，已成功進入世界造紙先進大國行列，其產量已連續多年位居世界首位。這主要得益依靠大規模投資，迅速擴大產能以滿足短缺的市場需求來實現的。初步統計，這期間全國新增產能達6000萬噸。隨著造紙行業產需基本平衡這一目標的實現，造紙工業已進入上質量、上水平、調結構的新階段，增長速度已從過去超常規發展進入理性增長期，也就是中速緩行期。國家統計局快報顯示，2012年紙和紙板產量僅增長3.09%，雖然這一速度主要由于國際金融危機影響所致，具有階段性特點，但也應看到有造紙行業本身深層次問題的影響因素。但這一速度也是與造紙行業“十二五”規劃預測的增長目標4.6%相接近的。“十二五”預測的目標是基于造紙行業實現產需平衡后，結構調整任務重的情況下提出的，充分考慮到基數大、起點高、資源、環境約束增強等因素，這個目標不僅是量的增加，更是高質量、高水平、高難度的目標，這是造紙行業在高速度大發展后進行大調整的必然。從2011年和2012年實際情況看，這個目標大致還是符合實際的。因此我們對造紙行業進入增速減緩期要有充分認識。中央經濟工作會議上，習近平總書記在分析國際經濟形勢時指出：世界經濟低速增長態勢仍將繼續，主要經濟體總需求仍然疲弱。因此世界經濟衰退可能持續較長時間，對此我們必須有充分的思想準備，對于希望快速走出全球經濟危機影響，重回過去高速發展軌道的想法顯然是不現實的。當前迫切要求造紙行業加快轉變發展方式，加快優化結構調整，加快轉型升級，進一步轉變發展思路。要充分認識到過去長期依靠高投入、高消耗、低成本的增長模式已不可持續。要加快從資源消耗型向全生產要素集約利用型轉變，要從依靠擴大投資和規模擴張轉向依靠技術進步、創新和要素升級上來。要緊緊抓住全要素生產率的提高這個核心，培育新的競爭優勢。
　　
　　二、面對高成本時代的到來，造紙工業必須進一步提升產業鏈價值，提高產出水平。
　　
　　造紙工業作為傳統制造業，其原料在成本中超過50%的較大比重，制造加工深度不高、增值不大。當前生產要素成本不斷增加，特別是人力資本大幅上升，導致造紙行業盈利水平不斷下降。為避免陷入微利和低利困境，必須把提高全要素生產效率和提升產業鏈價值作為主攻方向。全要素生產率包括勞動生產率、資金利用率、能源效率、資源利用率、投入產出率、“人才紅利”等，過去我們比較重視勞動生產率的提高，更多的是通過引進先進大型設備，通過擴大產量來提高勞動生產率，提高競爭力。這被實踐證明是一條成功的路子。但隨著產能飽和與過剩，規模擴張空間已被大大壓縮，簡單擴能的路子已經行不通了。受消費需求不足的影響，成本增加通過漲價轉移出去的路子也行不通了。因此必須下功夫全面提升全要素生產率和集約利用水平，提高全要素效率對紙業發展質量和效益的貢獻率。通過技術進步和精心管理，提升傳統造紙行業產出水平，進一步提高增加值。從造紙工業實際看，應抓好資源高效、高質利用，開發高附加值產品，高效利用水、汽、廢棄物等，大力推進循環發展，提升產業鏈價值，提高產出水平。提高附加值。美國2010年林紙產業技術路線圖提出要將紙廠變成生物精煉廠，產品從傳統的紙漿、紙、紙制品到生物質化學品和生物質能源。其核心是原料的增值，塑造生物質向產品轉換的產業增值鏈。我國制漿造紙造紙企業因原料等原因產業鏈較短，但我國造紙工業在高效利用原料、廢棄物、廢氣等方面潛力巨大，因此要下大力氣依靠技術進步、精心管理、全面提高全要素效率，不斷提高紙廠的產出水平，提高“非紙”產出，以此來化解高成本壓力。
　　
　　三、面對資源、能源、環境日益增強的約束，必須大力依靠技術進步，降低單位產品投入，提高投入產出率。
　　
　　要抓好節能減排，降低消耗水平，從源頭做好減量化工作，使各項消耗盡快達到世界先進水平。特別要大力降低水耗。不少紙廠噸紙耗水量很大，而造紙污染排放標準是剛性、約束性的，為實現達標，不得不在落后裝備耗水量大的情況下，也就是污染負荷大的情況下進行環保設施投資，造成污水處理設施投資巨大，同時加大了運行成本。因此降低水耗既是降低成本的重要措施，更是減輕污水處理負荷的有效辦法。既可大大節約廢水處理設施的投資，也可大大降低成本。同時要充分利用黑液、廢渣、污泥厭氧發酵產生的沼氣，大力發展生物質能源，提高能源自給率，降低化石能源消耗，以保護環境及降低能源成本支出。
　　
　　四、面對造紙行業資金密集、企業負債率高、財務成本過高的現狀，要大力優化資本結構、化解財務成本壓力。
　　
　　目前不少造紙企業財務成本占總成本比例已上升到20%左右，已嚴重影響企業盈利水平，很多企業難以為繼。除大力實施資產重組外，還應從傳統單純產品生產模式向生產服務型轉變，實現雙輪驅動。使資本密集型傳統制造業與生產服務型產業相配套，延伸產業鏈，這是我國進入工業化中后期和城市化進入高速發展階段后對傳統制造業的必然要求。
　　
　　當前造紙工業生產經營遇到一些困難，既有一些外部的因素的影響，也有行業自身發展中必須大力解決的問題。但造紙工業在國民經濟中重要地位并沒有也不會改變，造紙行業特有的較高需求彈性系數將會使其與國民經濟繼續保持同步增長的趨勢將是長期和穩定的。造紙行業一定要堅定信心，在進入中速增長緩行期后，要以提高發展質量和效益為中心，深化改革，加快轉方式、調結構，大力依靠技術進步和科技創新，攻堅克難，促進造紙工業持續健康發展，為實現造紙強國目標而努力奮斗。