新《外商投資產業指導目錄》利好中國印機制造業
2012-02-08 14:31 來源：中國新聞出版報 責編：江佳
- 摘要：
- 《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》（以下簡稱新《目錄》）于2012年1月30日開始施行。新《目錄》是自改革開放以來發布的第六個《外商投資產業指導目錄》。結合我國印刷工業的情況，新《目錄》有利于外商投資中西部地區的包裝裝潢印刷。
【CPP114】訊：《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》（以下簡稱新《目錄》）于2012年1月30日開始施行。新《目錄》是自改革開放以來發布的第六個《外商投資產業指導目錄》。結合我國印刷工業的情況，新《目錄》有利于外商投資中西部地區的包裝裝潢印刷。
修訂原則強調優化外資結構
新《目錄》的修訂原則是圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，統籌國內發展和對外開放重點，強調優化外資結構，推動科技創新和產業升級，提高外資水平，在更高層次更大范圍參與國際合作和競爭，發揮積極促進作用。其采取的具體措施是：
一是進一步擴大對外開放，放寬對外商投資的限制。增加了鼓勵類條目，減少了限制類、禁止類條目，取消部分領域對外資股比的限制。新《目錄》總共有473條，其中鼓勵類354條，限制類80條，禁止類39條。
二是引導外資投向，促進制造業改造和提升。新《目錄》將高端制造業作為外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。為此在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械制造、新產品、新技術的條目。
三是培育戰略性新興產業。鼓勵外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端制造技術、新能源、新材料等戰略性新興產業，提升我國承接國際產業轉移層次和水平，培育國際合作和競爭的新優勢。
四是促進服務業的發展，推動產業結構的調整。如將醫療、金融租賃公司由限制類改成允許類。
五是促進區域協調發展。貫徹國家“十二五”發展規劃，進行新一輪的西部大開發，全面振興東北老工業基地，促進外資向中西部轉移，促進中西部地區發展。
為技術創新創造有利條件
新《目錄》對我國印刷機械制造業來說是件好事。它將為我國印刷機研制部門學習、引進、合作研制外商先進技術創造有利條件，給予優惠政策支持。
作為鼓勵類目錄，根據國發〔1997〕37號文件規定，外商投資印刷機械制造和環保油墨生產項目，在投資總額內其進口自用設備和關鍵零部件，可以申請免除進口關稅和進口環節調節稅（增值稅）。
其次，外商投資印刷企業，出版物印刷屬于限制類目錄，包裝裝潢印刷屬于允許類目錄，都不能享受進口自用設備優惠政策。因此，外商投資印刷企業必將增加投資成本，客觀上將限制外商投資印刷企業的積極性。
另外，外商如果到我國中西部投資產業優勢目錄，根據發改委、商務部聯合發布4號令《中西部地區外商投資優勢產業目錄〔2008〕年修訂》的規定，其進口自用設備，可以免征關稅和進口環節調節稅；還可在企業建成投產后享受上繳15%增值稅的優惠政策（內資企業上繳增值稅是17%）。
包裝裝潢印刷是外商投資產業允許類目錄，也是中西部地區外商投資優勢產業目錄，外商到山西、河南、江西、安徽、湖北、湖南、云南等7省去投資屬于中西部地區優勢產業目錄的包裝裝潢印刷企業，就可以享受中西部外商投資優勢產業的優惠政策。目前，有關部門正在修訂進一步促進西部大開發的優惠政策。
修訂原則強調優化外資結構
新《目錄》的修訂原則是圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，統籌國內發展和對外開放重點，強調優化外資結構，推動科技創新和產業升級，提高外資水平，在更高層次更大范圍參與國際合作和競爭，發揮積極促進作用。其采取的具體措施是：
一是進一步擴大對外開放，放寬對外商投資的限制。增加了鼓勵類條目，減少了限制類、禁止類條目，取消部分領域對外資股比的限制。新《目錄》總共有473條，其中鼓勵類354條，限制類80條，禁止類39條。
二是引導外資投向，促進制造業改造和提升。新《目錄》將高端制造業作為外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。為此在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械制造、新產品、新技術的條目。
三是培育戰略性新興產業。鼓勵外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端制造技術、新能源、新材料等戰略性新興產業，提升我國承接國際產業轉移層次和水平，培育國際合作和競爭的新優勢。
四是促進服務業的發展，推動產業結構的調整。如將醫療、金融租賃公司由限制類改成允許類。
五是促進區域協調發展。貫徹國家“十二五”發展規劃，進行新一輪的西部大開發，全面振興東北老工業基地，促進外資向中西部轉移，促進中西部地區發展。
為技術創新創造有利條件
新《目錄》對我國印刷機械制造業來說是件好事。它將為我國印刷機研制部門學習、引進、合作研制外商先進技術創造有利條件，給予優惠政策支持。
作為鼓勵類目錄，根據國發〔1997〕37號文件規定，外商投資印刷機械制造和環保油墨生產項目，在投資總額內其進口自用設備和關鍵零部件，可以申請免除進口關稅和進口環節調節稅（增值稅）。
其次，外商投資印刷企業，出版物印刷屬于限制類目錄，包裝裝潢印刷屬于允許類目錄，都不能享受進口自用設備優惠政策。因此，外商投資印刷企業必將增加投資成本，客觀上將限制外商投資印刷企業的積極性。
另外，外商如果到我國中西部投資產業優勢目錄，根據發改委、商務部聯合發布4號令《中西部地區外商投資優勢產業目錄〔2008〕年修訂》的規定，其進口自用設備，可以免征關稅和進口環節調節稅；還可在企業建成投產后享受上繳15%增值稅的優惠政策（內資企業上繳增值稅是17%）。
包裝裝潢印刷是外商投資產業允許類目錄，也是中西部地區外商投資優勢產業目錄，外商到山西、河南、江西、安徽、湖北、湖南、云南等7省去投資屬于中西部地區優勢產業目錄的包裝裝潢印刷企業，就可以享受中西部外商投資優勢產業的優惠政策。目前，有關部門正在修訂進一步促進西部大開發的優惠政策。
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