據一些業內人士介紹，前幾年，中國造紙業的機械裝備總體水平還不高，多數為國際上20世紀70年代的水平，只有少數達到80年代水平，個別達到90年代水平。只是在最近兩年才有了一些提高。

　　從國際市場上看，世界上少數幾家主要制漿造紙裝備供應商，依靠品牌優勢、研發能力、精密制造以及強大的資金實力和市場拓展能力，基本壟斷了大型制漿造紙裝備供應，這一局面短期內難以改觀。我國現已成為世界制漿造紙裝備的主要市場，但大型制漿造紙裝備主要依賴進口，導致投資成本提高，阻礙了眾多中小型制漿造紙企業裝備大型化步伐。

　　技術裝備水平不高，這也間接加重了我國節能減排的任務。我國造紙工業中技術裝備比較落后的產能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業的主要污染源，產品質量、物耗、污染負荷均與國際先進水平存在相當大的差距，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544-2008)的要求。

　　企業規模仍然偏小

　　《規劃》明確提出，預計到2015 年，年產100 萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業集團達到20 余家，其中若干企業的銷售額進入全球紙業排名100 強。通過加大企業重組力度，完善產業組織形式，逐步形成大型企業為龍頭、中小企業協調發展的產業組織結構。

　　從目前的情況來看，我國造紙工業中具有國際競爭力的大型企業集團和骨干企業數量少，其影響力、帶動力有待提高，小企業、弱勢企業多，行業規模效益水平低。規模以上造紙企業銷售總額僅與世界前四強合計數相當。2010 年規模以上造紙企業3724 家，其中大型企業33 家，僅占0.89%;中型企業388 家，占10.42%;小型企業3303 家，占88.69%，造紙工業小而散的局面急需改觀。

　　《規劃》為我國造紙行業提出了新的要求，在2015年前，預計實現每年4.6%以上的消費和產能增加;造紙的原材料結構更加完善;產品結構不斷優化;裝備水平逐步提高;資源消耗不斷降低;污染排放明顯下降;淘汰落后產能取得實效等。若《規劃》提出目標得以落實，“十二五”我國造紙業產業將有一個大的跨越。