國務院：9大措施支持小型企業脫困
2011-10-13 08:51 來源：京華時報 責編：喻小嘜
- 摘要：
- 10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農村、社區、企業和市場，就經濟運行情況進行調研。溫家寶在企業主持召開三次座談會，向企業負責人詳細詢問中小企業生產經營、小額貸款公司和民間信貸的情況。
【CPP114】訊：國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。
會議指出，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。
金融政策措施
（一）加大對小型微型企業的信貸支持。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶監測，確保用于小型微型企業正常的生產經營。
（二）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業銀行對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費。
（三）拓寬小型微型企業融資渠道。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業股權質押融資環境。
（四）細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。對小型微型企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。
（五）促進小金融機構改革與發展。強化小金融機構重點服務小型微型企業、社區、居民和“三農”的市場定位。在審慎監管的基礎上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。
（六）在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。嚴格監管，禁止金融從業人員參與民間借貸。對小型微型企業的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預。
財稅政策措施
（一）加大對小型微型企業稅收扶持力度。提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。
（二）對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3％征收營業稅的政策，延長至2015年底。
（三）擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。
■背景新聞
中小企業發展面臨重重關卡
成本關、用工關、匯率關、融資關、稅負關……一位中小企業主感嘆，現在中小企業發展真的很不容易，需要“過五關斬六將”。
首先是成本關。今年以來，原材料、勞動力、租金、資金等多項成本大幅上漲，中小企業在產業鏈中缺乏議價能力，無法通過定價轉移成本，利潤空間遭到壓縮，處于虧損邊緣。
第二關則是用人關�；葜菔写笳髽I管理服務有限公司發展部副經理張鴻星說：“現在很難招到熟練掌握生產技術的藍領工人，去一次招聘會多數時候一個人都招不到。”
由于人民幣持續升值，外貿型中小企業仍然受到“匯率關”的沖擊。珠三角地區有許多外貿出口型中小企業，其產品附加值低，利潤較低，僅占銷售收入的3％－5％。如果以美元計價的銷售收入兌換成人民幣，人民幣出現較大比例升值，企業將很難盈利甚至虧損。
“原材料漲價對企業沖擊比較大，再加上人民幣升值壓力，我們想提高出口價格。但是，歐洲的客戶也因為市場不景氣想跟我們削減定額。在這種情況下價格是不可能提起來的，只好自己消化。”張鴻星說。
與此同時，今年銀行信貸增長有所放緩，社會流動性偏緊，企業面臨“融資關”，融資成本上升。同時，企業受成本上升、資金周轉速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多，小企業資金供需矛盾加劇。
此外，一些企業反映，地方稅負偏重，“稅負關”使企業難堪重負。廣東社會科學院企業管理與決策科學研究所所長林平凡說，近年來中小企業的稅費負擔依然偏重，收費項目多達數十個。
一位不愿透露姓名的企業主說：“如果嚴格按照法律規定去征中小企業的稅費，恐怕中小企業要死掉一大片。目前大多數中小企業采取的策略是逃稅，如果對方不要發票我們就便宜一點出貨。”
溫家寶赴溫州調研民間信貸情況
民間借貸資金鏈斷裂、中小企業倒閉、企業老板“跑路”……近日，有關溫州中小企業陷入困境的傳聞不斷。
10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農村、社區、企業和市場，就經濟運行情況進行調研。溫家寶在企業主持召開三次座談會，向企業負責人詳細詢問中小企業生產經營、小額貸款公司和民間信貸的情況。
溫家寶強調，支持中小企業發展具有全局和戰略性的重要意義。一要認真落實并完善對小微企業貸款的差異化金融監管政策。二要明確將小微企業作為重點支持對象，支持專為小微企業提供服務的金融機構。三要加大財稅政策對小微企業的支持力度，延長相關稅收優惠政策的期限，研究進一步加大政策優惠力度。四要切實防范金融風險。要加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規范化發展，發揮其積極作用。
會議指出，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。
金融政策措施
（一）加大對小型微型企業的信貸支持。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶監測，確保用于小型微型企業正常的生產經營。
（二）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業銀行對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費。
（三）拓寬小型微型企業融資渠道。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業股權質押融資環境。
（四）細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。對小型微型企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。
（五）促進小金融機構改革與發展。強化小金融機構重點服務小型微型企業、社區、居民和“三農”的市場定位。在審慎監管的基礎上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。
（六）在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。嚴格監管，禁止金融從業人員參與民間借貸。對小型微型企業的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預。
財稅政策措施
（一）加大對小型微型企業稅收扶持力度。提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。
（二）對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3％征收營業稅的政策，延長至2015年底。
（三）擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。
■背景新聞
中小企業發展面臨重重關卡
成本關、用工關、匯率關、融資關、稅負關……一位中小企業主感嘆，現在中小企業發展真的很不容易，需要“過五關斬六將”。
首先是成本關。今年以來，原材料、勞動力、租金、資金等多項成本大幅上漲，中小企業在產業鏈中缺乏議價能力，無法通過定價轉移成本，利潤空間遭到壓縮，處于虧損邊緣。
第二關則是用人關�；葜菔写笳髽I管理服務有限公司發展部副經理張鴻星說：“現在很難招到熟練掌握生產技術的藍領工人，去一次招聘會多數時候一個人都招不到。”
由于人民幣持續升值，外貿型中小企業仍然受到“匯率關”的沖擊。珠三角地區有許多外貿出口型中小企業，其產品附加值低，利潤較低，僅占銷售收入的3％－5％。如果以美元計價的銷售收入兌換成人民幣，人民幣出現較大比例升值，企業將很難盈利甚至虧損。
“原材料漲價對企業沖擊比較大，再加上人民幣升值壓力，我們想提高出口價格。但是，歐洲的客戶也因為市場不景氣想跟我們削減定額。在這種情況下價格是不可能提起來的，只好自己消化。”張鴻星說。
與此同時，今年銀行信貸增長有所放緩，社會流動性偏緊，企業面臨“融資關”，融資成本上升。同時，企業受成本上升、資金周轉速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多，小企業資金供需矛盾加劇。
此外，一些企業反映，地方稅負偏重，“稅負關”使企業難堪重負。廣東社會科學院企業管理與決策科學研究所所長林平凡說，近年來中小企業的稅費負擔依然偏重，收費項目多達數十個。
一位不愿透露姓名的企業主說：“如果嚴格按照法律規定去征中小企業的稅費，恐怕中小企業要死掉一大片。目前大多數中小企業采取的策略是逃稅，如果對方不要發票我們就便宜一點出貨。”
溫家寶赴溫州調研民間信貸情況
民間借貸資金鏈斷裂、中小企業倒閉、企業老板“跑路”……近日，有關溫州中小企業陷入困境的傳聞不斷。
10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農村、社區、企業和市場，就經濟運行情況進行調研。溫家寶在企業主持召開三次座談會，向企業負責人詳細詢問中小企業生產經營、小額貸款公司和民間信貸的情況。
溫家寶強調，支持中小企業發展具有全局和戰略性的重要意義。一要認真落實并完善對小微企業貸款的差異化金融監管政策。二要明確將小微企業作為重點支持對象，支持專為小微企業提供服務的金融機構。三要加大財稅政策對小微企業的支持力度，延長相關稅收優惠政策的期限，研究進一步加大政策優惠力度。四要切實防范金融風險。要加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規范化發展，發揮其積極作用。
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