[摘要]發展循環經濟要落實到行業，促進包裝行業發展循環經濟，要以包裝企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合。擁有多方面資源的中國包裝聯合會理所當然是很重要的主導力量，在包裝工業發展循環經濟中的地位無可替代。為此，必須更進一步提高“中包聯”和各省、市“包聯”的地位，充分發揮“包聯”在包裝行業發展循環經濟中的主導作用。

　　循環經濟是人類社會發展的必然選擇�！笆�一五”期間，我國國民經濟發展將進入新的發展階段。包裝工業作為國家主導產業的重要組成部分，其功能和地位也在發生深刻變化。包裝在發揮保護商品、方便流通、促進銷售、提高商品價值的同時，也具有污染環境，消耗大量資源的負面影響。我國包裝工業的迅猛發展，資源的高耗費以及包裝廢棄物造成的環境污染問題日益嚴重，是最迫切需要發展循環經濟的工業之一，走循環經濟之路是包裝工業實現可持續發展的必由之路。 

　　在大力推進包裝工業發展循環經濟過程中，需要包裝聯合會這樣的行業組織會同有關部門加快研究制定促進包裝工業發展循環經濟的相關法規、政策和規劃，組織開展包裝行業循環經濟試點，研究建立包裝行業循環經濟的評價指標體系，積極推進重點包裝產業的循環經濟發展。更好地提高包裝行業組織的地位和發揮包裝行業組織的作用，既符合我國包裝行業長期執行計劃經濟體制形成的以行業為主體化的行業經濟結構，也與我國目前所處的工業化發展階段相吻合。因此，對在包裝工業發展循環經濟過程中充分發揮行業組織的作用的問題很有必要提出來從多方面給予關注。

一、中國包裝聯合會在包裝工業發展循環經濟中的地位無可替代

　　發展循環經濟所涉及的問題既帶有區域性、跨行業性和跨部門性，也牽連到本行業內產業鏈上下游。例如，大力發展綠色包裝產業，建立中國的綠色包裝評價體系，是一項龐大的系統工程。對外，它涉及到我國的對外貿易法，檢驗檢疫條例，以及包裝法規等；對內，它涉及到包裝產品的制造、使用、回收和廢棄的整個過程。所有這些，既涉及技術問題又涉及法律、法規以及管理問題；既需要政府組織，又需要多個部門、行業及企業、公眾的參與。因此，必須從可持續發展的戰略高度出發，建立一個包括國家立法、部門監管、行業協調、企業實施、科研機構支持、公眾廣泛參與等多方面內容，并能夠有效運行的綠色包裝體系。因此，在包裝工業發展循環經濟過程中，非常需要掌握行業信息和了解包裝行業乃至于包裝產業發展的全面，熟悉包裝行業不同產業生產各環節的歷史又清楚現狀的行業組織發揮全面協調、科學規化、設計評價指標體系等行業管理職能。這個行業組織就是中國包裝聯合會和各省、市的包裝聯合會組織。

　　按照市場經濟體制的要求，政府不直接管理包裝行業內的企業，但包裝企業完全依靠市場也是不可能的，必須發揮包裝行業組織的橋梁和中介作用，為政府和企業做好服務工作，有效地加強包裝的行業管理。因此，“中包聯”必然在包裝行業管理中具有主導地位，“中包聯”在包裝行業發展循環經濟過程中的主導地位不可替代。

　　充分發揮“中包聯” 在包裝行業發展循環經濟中的作用，其效果是多方面的。一是由于熟悉包裝行業全面情況，有利于結合本行業特點和實際，貫徹落實國務院關于發展循環經濟的指導思想、基本原則和主要目標。二是對包裝行業內的各類型企業、各生產環節、工藝裝備技術水平、環境污染程度等，有長期深入的了解，有利于在推進循環經濟計劃中很好地體現“減量化——再利用—— 資源化”的基本原則，合理配置資源，提高資源利用效率。三是由于具備能從行業發展高度考慮問題的方方面面的基本條件，有利于從全局統籌規劃、科學銜接、合理安排各種資源，促進循環經濟在整個行業以及在跨行業發展。四是有利于為行業循環經濟發展提供和推廣新技術，提高資源綜合利用水平。五是充分發揮“中包聯”這一行業組織的作用，有利于實施循環經濟推進計劃和技術改造、結構調整、大部分調整產能布局等相結合，避免由于發展循環經濟出現新的重復建設，造成資源和資金浪費。

　　我國經濟領域的各種行業組織的產生與成長過程，與世界上許多國家有著不同的歷史背景，現時的工作條件和環境也存在許多差異。改革開放以來，伴隨著政府機構改革、國有企業改革、民營經濟發展以及加入世貿組織，我國行業組織取得了一定的發展，但不能適應國內市場經濟次序和全球競爭以及發展循環經濟對行業組織功能的需要。今年國家發改委起草了《關于促進行業協會商會改革與發展的若干意見》，表明行業組織的深化改革已迫在眉睫。行業經濟和以民營經濟為主的地方經濟的發展的確遇到了國內競爭秩序混亂和國際競爭加劇的空前挑戰，行業組織的發展必須彌補體制內行業組織轉型過于緩慢所造成的“中介組織”空白。由于地方行政機構的改革與中央行政機構的改革并未保持一致，包裝行業組織生態結構比較紊亂，許多市一級的“包聯”被解體或名存實亡。行業組織的指導管理能力的不足，職能定位的先天不足，以及在現行市場經濟條件下行業組織與政府的關系，使行業組織本身的功能難以發揮。要讓“包聯”在包裝行業發展循環經濟中充分發揮作用，需要各方面對能夠為企業服務、替政府辦事的“包聯”有個客觀而公正的認識和評價，要給予更多信任和支持。要從根基上重新構造行業組織的微觀基礎。促進包裝行業發展循環經濟，要以包裝企業為主體、政府調控、市場引導、公眾參與相結合。擁有多方面資源的“中包聯”理所當然是一支很重要的主導力量。

　　為此，必須更進一步提高“中包聯”和各省、市“包聯”的地位，加大包裝行業管理的力度，充分發揮“包聯”在包裝行業發展循環經濟中的主導作用。

二、如何充分發揮包裝聯合會在包裝行業發展循環經濟中的主導作用

　　筆者認為，“包聯”一方面要認真貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》的精神，建立包裝行業協調機制，及時研究和解決發展循環經濟當中出現的一些問題；另一方面又要向政府有關部門及時反映企業的情況、愿望和要求，起到政府和企業間的橋梁和紐帶作用。從而為政府對包裝行業發展循環經濟實行宏觀指導和調控提供決策建議，當好參謀和助手。

　　具體來說，主要要抓好以下幾方面的工作：

　　1．加快適應循環經濟發展要求的我國包裝法規體系建設 

　　“中包聯”要組織力量進行調研，參考、借鑒國際成熟的管理經驗和相應法規，按包裝行業的特性，提出適應循環經濟發展要求的我國包裝法規體系的總體框架，積極會同有關部門加快研究制定促進包裝工業發展循環經濟的相關法律和行政法規。從單項法規著手，逐步健全包裝行業內各領域的法規，以促進產品包裝的規范化、合理化和提高包裝行業對資源的利用效率，從而更好地適應我國發展循環經濟的需要。

　　2．加強標準化工作，為包裝行業發展循環經濟提供依據和技術保障

　　我國現有各類包裝標準約500項左右。從標準的覆蓋面來看，基本滿足了包裝及相關行業對標準的需求，形成了比較完整的標準化體系。從標準的水平來看，一些標準達到了國際先進水平，但是大部分標準與發達國家標準還有相當的差距，標準老化，可操作性差，相關標準不配套�！爸邪�聯”要加緊開展包裝標準化的戰略研究工作，組織力量對現有的標準體系進行研究、分析、補充和完善，提高標準質量，加速重要、急需標準的制修定，并積極開展國外包裝標準的調查、收集、研究和轉化，對適合我國國情的國際包裝標準盡快采用。 “中包聯”要加快進行專項法規的制定工作，如包裝廢棄物回收管理辦法，再生資源綜合利用條例等。要進一步完善和制定包裝制品的產品標準、技術標準和質量標準，大力發展綠色包裝產品。 

　　3．加快建立綠色包裝評價體系

　　包裝工業實施循環經濟的效果考核，需制訂評價標準，建立評價指標體系。要從生產過程、產品和實施循環經濟效益三個方面確立評價指標體系的基本框架。從生產過程來考核，要建立考核使用能源及資源的有害性能、能源及資源的投入、廢物的排放量、能源及資源的使用效率和對環境的改變狀況等一系列評價指標；從產品考核，要建立無毒無害、減量化、可回收再利用、易處理等方面的評價指標；從實施循環經濟效益考核，要建立功能性能、資源環境、經濟效益等方面的評價指標。建立綠色包裝評價體系，既是形勢所迫，又是實現包裝產業持續發展的需要。因此，“中包聯”必須從可持續發展的戰略高度出發，組織力量建立一個包括國家立法、部門監管、行業協調、企業實施、科研機構支持、公眾廣泛參與等多方面內容，并能夠有效運行的綠色包裝體系。

　　4．制定包裝行業循環經濟發展戰略目標和推進計劃

　　首先是要研究制訂循環經濟發展戰略目標�！爸邪�聯”要在研究建立我國包裝行業循環經濟評價指標體系的基礎上，提出包裝行業循環經濟發展戰略目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源生產率、資源消耗率、資源回收率、包裝廢棄物最終利用率等為基本框架，并將其逐步納入包裝行業“十一五”規劃中；其次是研究制訂促進包裝行業循環經濟發展的推進計劃，提出階段性發展目標、政策措施、實施方案。 

　　5．在包裝行業內部建立起平衡、協調、有效的發展循環經濟運行機制

　　協調企業與政府關系、維護企業的合法權益和企業之間的正當競爭是行業組織協調宏觀經濟管理的一項重要職能�！鞍�聯”作為包裝企業利益的代表，對包裝行業發展循環經濟運行中的重大問題，可通過向政府有關的部門反映情況、提出建議等手段，協調國家與企業之間的關系，維護行業的整體利益和包裝企業的合法權益。同時還可通過行規行約及會員共同制定的規定和文件，有效地協調包裝行業中不同企業之間的利益矛盾，避免過度競爭和不正當競爭，促進包裝工業健康發展和經濟的有序運行。

　　6．在全行業開展循環經濟工作的試點，抓好典型，及時推廣

　　“中包聯”要會同環�？偩值扔嘘P部門和省級地方政府在重點包裝產業、重點領域和工業園區開展循環經濟試點，對重大示范項目爭取國家支持。要按照政府的產業政策和包裝行業發展循環經濟的要求，制定包裝行業的投資指南；審定大的包裝技改項目；積極推進重點包裝產業的循環經濟發展。“中包聯”要經常組織包裝行業內專家針對包裝行業循環經濟發展開展包裝科學研究、學術交流和科研課題評審。 

　　7．為企業提供完善的服務，推動發展循環經濟

　　為企業服務，是行業組織的生命。只有通過完善的服務，才能贏得信任和支持，提高行業組織的凝聚力。“包聯”為包裝企業服務，提供信息是一項重要內容�！鞍�聯”要通過建立跨部門、跨地區的信息網絡，使包裝企業能及時了解市場，不斷改善經營管理。同時，“包聯”要經常組織經驗交流會、舉辦展覽以及組織參觀學習和發布信息；促進包裝企業之間的技術交流。各級“包聯”要廣泛地促成包裝行業內科研機構、大專院校、企業等有關單位建立各種合作關系，為包裝企業提供有償的技術開發、技術改造等多種信息和實施技術轉讓，從推進循環經濟發展的目的出發，幫助企業研究新技術、新工藝、新產品。同時，要大力開展宣傳工作，營造節約降耗、資源綜合利用和清潔生產、大力提高資源再生循環利用水平的輿論環境。對包裝行業出現的新情況、新問題，要進行專題調查研究，采取新舉措，更好地推動包裝企業發展循環經濟。

　　8．繼續抓好包裝改進大檢查

　　開展包裝大檢查的結果，清楚地告訴我們，改進包裝大檢查具有潛在的經濟價值，而且還存在很大的潛力。包聯應經常組織調查組，對工廠、倉庫、碼頭、鐵路、交通等部門進行調研，在包裝如何做到“減量化、再循環、再利用”上下工夫，并把這項工作長期化、制度化。要有針對性地先抓好那些選材不恰當、設計不合理、資源浪費嚴重的商品包裝，一個一個地解決，抓住不放，一竿子插到底。同時，要經常組織市場調查，向企業反饋市場信息，以提高包裝行業循環經濟的發展的水平。 

作者:湖南工業大學 王潤球