彈指一揮間，《電子簽名法》已實施5周年了。電子簽名與認證服務業的發展態勢如何，還需要哪些配套環節跟進，“十二五”規劃有何新的思路？這在近日由工業和信息化部信息安全協調司主辦的《電子簽名法》實施5周年座談會上或可找尋到答案。

　　應用前景廣闊“十二五”重在落實

　　如今全球已經進入了網絡和信息化時代，電子商務取得飛速發展。有數據顯示，2009年第三季度，第三方支付市場交易規模達1558.8億元，同比增長135%，互聯網已成為主流的交易平臺�？恐�“電子商務”這棵大樹，電子簽名及認證服務業的發展亦在提速。

　　工業和信息化部信息安全協調司副司長歐陽武介紹，《電子簽名法》實施5年來，中國的電子簽名及認證服務業得到極大的發展，依法設立的電子認證服務機構有30家，共發放有效證書1000萬張。電子證書已廣泛應用于報稅、報關、外貿管理等政務領域和網絡銀行、網上證券、網上支付等商務領域。

　　在座談會上，鐵道部信息技術中心副主任羅晴以實例來表明電子簽名的應用前景。他說，我國高鐵建設如火如荼，幾千億元資金投入涉及的網上交易都需要使用電子簽名。預計2012年鐵路客運量將達到20億人，貨運量將達到30億噸，這都涉及網上售訂票工程，需要電子支付與認證服務的支撐。

　　而“十二五”時期是電子簽名與認證服務業迅猛發展的關鍵時期。歐陽武表示，“十二五”期間實施《電子簽名法》規劃的主要任務有：一是規范電子認證服務機構，加強監督管理，提高服務質量；二是大力推進可靠電子簽名應用，通過應用試點和示范工程建立標準規范加以推廣；三是完善政策、法規和標準，建立可靠的電子簽名技術體系和服務體系，鼓勵服務模式創新，開拓應用領域，加強行業人才隊伍建設。

　　同時，下一代網絡、物聯網等新型業態也為《電子簽名法》的發展提出了新的課題。北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉表示，實施《電子簽名法》未來還需要考慮的問題包括：移動網絡環境下電子認證對象的變化和擴展，三網融合形成多網絡互動環境下的電子認證平臺，物聯網、傳感網絡環境下的網絡安全和可信網絡的建設與認證識別，網絡信息服務中的隨機性網絡身份識別(網絡實名)與電子簽名的發展。

　　解決共性問題配套環節需跟進

　　《電子簽名法》主要規定了4個方面的內容：確立了電子簽名的法律效力，規范了數據電文，建立了電子認證服務的市場準入制度，制定了電子簽名安全保障制度。5年來《電子簽名法》一直獨自“在路上”，難免有些“孤掌難鳴”。

　　隨著我國電子商務的飛速發展，《電子簽名法》已無法解決其發展過程中的種種法律問題。而電子商務領域的法律空白還有很多，建立相應的法律制度已經成為重中之重。

　　工業和信息化部電信研究院研究員馬志剛對《中國電子報》記者表示，目前網絡誠信缺失、個人信息得不到有效保護嚴重制約著電子商務的進一步發展。因此，完善電子簽名制度，應首要制定出臺保護個人數據的法律。業內人士還指出，公司法、票據法、證券法、拍賣法陸續頒布了新的版本，但這些法律和《電子簽名法》存在不相銜接的地方，在具體實施中甚至出現沖突。因而《電子簽名法》的順利實施還有待于大量配套規章和司法解釋的補充完善。

　　而在電子簽名應用環節的諸多問題亦制約著行業的縱深發展。中科院信息安全重點實驗室荊繼武教授指出，目前電子認證產業的問題集中表現為：一是商務證書的應用有限，用戶不認同。二是國際認可度低。三是缺少優質服務和產品。四是管理有待加強。李欲曉也表示，在交叉認證的互通互認、標準不統一、權限管理、電子證據的法律效力、事后追查機制等環節都應進行完善。

　　解決以上問題既需要“一盤棋”的思路，也需要“各個擊破”。我國目前CA認證機構業務還處于探索階段，有關CA認證方面的制度還沒有建立和健全。工業和信息化部電信研究院研究員馬志剛提出，應以立法形式明確境內異根電子認證機構頒發的認證證書的互通、互認及其效力確定原則，并要做好長遠戰略謀劃，設立并運行國家根認證中心。荊繼武則表示，電子認證服務業的發展需要新思路，應通過制定標準的證書策略來加強監管。證書策略要在兩方面下工夫：一、制定標準的證書策略，二、證書策略進行科學的分級。證書策略的標準化是規范電子認證服務行業的切入點之一，可以有效地促進全行業的良性競爭和有序發展。

　　而在關鍵的技術領域還應加快推廣國產自主技術。與會的總參三部副軍級研究員袁文恭指出，目前電子認證關鍵的 PKI(公共密鑰基礎設施)、PMI(授權管理基礎設施)技術一般都采用國外技術。而PKI技術是信息安全技術的核心，也是電子商務的關鍵和基礎技術，應在“十二五”期間發展和采用具有自主知識產權的加密和認證技術，以保證我國信息安全。北京數字證書認證中心總經理詹榜華表示，加快發展可信數據電文技術、攻克關鍵性共性技術難題是行業當前的迫切需求。

　　看來《電子簽名法》真正“落地生根”絕非一項簡單的工作，不僅需要普法、行政管理、司法等配套環節的跟進，同時自身還要在技術標準、規范操作等各方面不斷完善。

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