政策、資源將向優勢企業、產業傾斜

　　記者：《指導意見》制定了哪些具體措施，來保障實現新聞出版產業發展目標？我們注意到，《指導意見》在政策保障部分提出“出版資源向優勢新聞出版產業，對改革力度大、發展速度快的地區傾斜”，具體是如何考慮的？

　　柳斌杰：為保障發展目標和任務的順利完成，《指導意見》制定了“六項主要措施”和“九項政策和組織保障”。

　　《指導意見》在政策保障部分除了提出落實國家關于發展文化產業的優惠政策外，還專門提到了出版資源對跨地區發展的新聞出版企業，對優勢新聞出版產業，對改革力度大、發展速度快的地區傾斜的政策。

　　對于大型出版傳媒企業，我們一直鼓勵它們能夠實現跨媒體、跨地區、跨行業發展，這是新聞出版改革的方向、產業發展的趨勢，也是轉變經濟方式、結構調整的需要。但是，長期以來計劃經濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區發展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的行政壁壘束縛了出版傳媒企業手腳，限制了企業的發展。這次《指導意見》中明確提出：“鼓勵和支持新聞出版骨干企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在3年~5年內，重點培育六七家資產超過百億元、銷售超過百億元的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業，努力打造具有國際競爭力的跨國出版傳媒集團”，在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定堅決給到位。

　　我們這樣做的目的，就是按照中央提出的實施“三個一批”的要求，打造中國出版業的“航空母艦”。選擇那些體制機制改革到位、整體實力較強、基礎條件較好的出版企業集團，通過上市融資、資本重構、重點項目支持、出版資源傾斜等措施重點加以培育。對于真正轉制到位的出版單位，已經成為真正的市場主體，出什么書，出多少書是企業的事情，都應由企業自己來決定。只要出版企業能堅持正確的出版方向，把握正確的出版導向，始終把社會效益放在首位，依法依規經營，政府沒必要再做過多的限制。要徹底打破舊經濟體制那一套，要給它們松綁，讓它們在市場上平等競爭，加快發展步伐。我希望這些出版企業能夠明明白白、實實在在地享受這些優惠政策。

　　引導規范非公有資本有序進入新聞出版產業



　　記者：《指導意見》中提出，引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業，解放和發展新興文化生產力。在這方面有哪些具體措施？

　　柳斌杰：新聞出版總署曾經專門組織力量對非公有出版工作室進行了深入調研。通過調研我們了解到，僅北京地區，涉及出版的民營文化工作室就有5000余家。全國民營文化工作室每年策劃圖書4萬多種，與出版社合作出版，占市場渠道銷售的40%~50%，其中有相當一批是能跟得上世界先進潮流的圖書，市場上多數暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的，它們表現出創新能力強、適應市場快的一些優勢，毫不夸張地說，非公有出版工作室已經成為一支出版業的生力軍，成為一種新的文化生產力。

　　作為新的文化生產力，就必須要正視它、引導它、規范它、發展它，為此，新聞出版總署進行了認真研究。顯然，引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業，解放和發展新興文化生產力，既是進一步深化改革的要求，也是進一步發展產業的需要。優化所有制結構，實現以公有制為主體、多種所有制共同發展，是我們黨和國家的明確政策。

　　對于非公有資本如何有序進入新聞出版產業，根據《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產業振興規劃》等文件精神，《指導意見》明確了幾條路徑：一是鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。二是鼓勵和支持非公有制文化企業從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。三是引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。四是鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。

　　最近，國家還將專門制定下發有關支持鼓勵各個行業發展民營投資的政策文件。

　　構建新聞出版全方位“走出去”新格局

　　記者：我們注意到，此次《指導意見》沒有把推動新聞出版產業“走出去”列為新聞出版產業發展重點任務的其中一項，而是單獨作為一部分加以重點強調。請問，新聞出版總署是如何考慮的？

　　柳斌杰：開拓國際市場也是發展的重要舉措。去年法蘭克福國際書展中國主賓國活動，是繼北京2008年奧運會后新中國60年來在國際上舉辦的規模最大、影響最廣的文化交流活動，先后舉辦出版文化活動612場，實現版權輸出2417項，創歷史之最，中國主賓國活動“精彩、圓滿、成功”的舉辦，極大地提升了我國文化軟實力和中華文化影響力，這也再次證明，我國新聞出版產業“走出去”一定會大有作為。

　　目前，我國對外開放已進入新的歷史階段。當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力，大力推動中華文化“走出去”是我國重要的發展戰略。這就迫切要求我們加快新聞出版產業發展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉變為文化發展強國，積極開拓國內國際市場，不斷增強中華文化的國際影響力。因此，在《指導意見》中，我們把推動新聞出版產業“走出去”列為單獨一部分，就是要專門強調新聞出版產業“走出去”的重要性，強調新聞出版產業“走出去”的戰略意義，提出“走出去”的一系列具體思路和措施，尤其是明確提出：“支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體”，“支持有條件的新聞出版企業，通過新設、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現新聞出版企業在境外的落地和本土化，還有辦報、辦刊、辦站，也一律給以支持”，“對符合國家出口指導目錄規定的境外投資，在政策、資源、信息、服務等方面予以支持”。

　　我相信，通過這些措施的實施，我國新聞出版產業“走出去”的步伐一定會越來越堅實，成果一定會越來越顯著。

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