我國造紙業從嚴重依賴的進口大國，發展成為紙張的進出口國。從產量很少到世界第一，從低檔落后到走出國門，中國已成為世界紙業大國，并且向世界紙業強國邁進，造紙工業突飛猛進的發展也受到了政府、NGO以及行業專家等在內的廣泛關注。

　　1、束縛下的發展

　　我國造紙業是在計劃經濟體制下發展起來的，建國后，由于對紙業的屬性認識不足，加上中國森林資源貧乏。許多人錯誤認為，用木材造紙是浪費資源，用草類原料才最符合中國國情。到1985年，學術界的“草木之爭”甚至被提高到了政治路線之爭的高度，并形成了“以草為主”的原料方針，于是在20世紀50～70年代，基本是以草類纖維為主，企業生產效率、產品質量、環保要求都不高，并且造紙工廠規模小數量眾多，布局分散而技術低下。

　　但歷史證明，這種原料政策不符合紙業的產業特征，也阻礙了中國紙業的發展。據當時造紙協會不完全統計，到1998年，我國1萬多家造紙企業中，年產量在10萬t以上的只有32家，3～10萬t有100家，1萬t以下的企業還有5320家。改革開放后，紙業界的有識之士開始大膽提出“中國紙業應該走以木材為主的道路”，直到九十年代中期，國家才最后明確了以木材為主的路線。但這場長達近40年的爭論，已擔擱了中國紙業發展的良好時機。

　　于是在九十年代后期，國家開始整治造紙工業的污染問題，并關閉了大量萬噸以下的小廠。當時為了改變造紙落后的局面，國家經貿委還根據造紙行業的突出問題和國內市場需求情況，把造紙行業作為國債支持技術改造的重點行業之一，重點支持了新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個關鍵紙種。據相關資料顯示，當時國債技改項目共實施了21項，總投資140億元，其中貸款82億元。增加高檔關鍵紙品種，淘汰落后的技術裝備及不適銷產品，淘汰落后生產能力50萬噸。

　　2、林紙一體化成為國家產業發展戰略

　　國家林業局張蕾司長認為，林紙一體化應該被提升到國家戰略的高度。造紙業的發展不僅可以帶動林業的發展，增加森林植被，改善生態環境，還有利于調整國內經濟結構，擴大內需，增加就業機會，促進經濟發展。 因此，國家應將造紙工業作為現階段國民經濟發展的先導產業，確立林紙聯合、大力發展木漿造紙業的發展戰略。

　　林紙聯合、發展木漿造紙業，既是重塑中國造紙業的金牌戰略的需要，也是林業發展的需要。 隨著中國國民經濟的飛速發展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業的作用日顯重要。近年來，紙業的增長率持續超過GDP的增長率。張蕾說，造紙業的發展不僅可以帶動林業的發展，增加森林植被，改善生態環境，還有利于調整國內經濟結構，擴大內需，增加就業機會，促進經濟發展。特別是在增加農民收入、擴大農村就業機會、繁榮農村經濟等方面具有積極的推動作用，可謂一舉多得。因此，國家應將造紙工業作為現階段國民經濟發展的先導產業，改變造紙業以草資源利用為主的發展戰略，確立林紙聯合、大力發展木漿造紙業的發展戰略。

　　目前，國際上造紙工業的原料仍以木材纖維為主，而木材纖維的主要來源就是人工林，這種發展趨勢將直接影響中國造紙工業原料結構的戰略性調整。應該說，在國內實施林紙一體化，正逢其時。 回顧過去幾十年，由于造林和造紙分屬林業局和輕工業部，林紙一體化遲遲不得順利推行。這段往事讓中國造紙協會常務副理事長曹樸芳深有感觸。她認為，國家應該實施開放型林紙一體化工程，要打破行業壟斷，弱化部門管理，充分借鑒國外的先進管理經驗，積極引進外資參與林紙一體化工程建設。 張蕾指出，要以木漿造紙業的發展帶動工業原料林發展，以原料林的發展促進造紙業的發展。

　　分析表明，中國森林資源不足是制約紙業發展的重要原因。但半個世紀以來，通過大規模的林業建設，共營造了3億多畝人工林，為紙業纖維使用創造了條件。張蕾強調，從發展的角度看，我們不能等林造好了，再發展木漿造紙業，而應以紙業的發展帶動人工林的發展。這方面中國已具備了十分有利的條件：市場容量很大、廉價勞動力多、土地資源豐富、農產品過剩、社會資金總量充足，國外資本進入等。國家應審時度勢，采取相應對策。 張蕾根據中國現有人工林狀況和發展趨勢分析結果，再次提出國內人工林資源能夠支持造紙業的發展。因此，造紙原料就立足國內，建立以消耗國產人工林資源為主，輔之國外木漿利用的紙業發展機制。將造紙原料林基地建設納入國家規劃，將林紙業的發展作為國家產業結構調整和西部大開發戰略的重要內容，加大投資力度。

　　張蕾建議，造紙業可以以資產為紐帶，通過優化資源配置，實現跨所有制、跨地區、跨部門、跨行業的聯合，運用股份制、獨資、合資、合作、聯營等方式，組建規范化林紙結合的企業組織形式。 一是采取企業自辦原料林基地。由企業自行投資建設原料林基地，將原料林建設作為企業生產的第一車間，將林木培育費用計入制漿造紙產品成本。同時，國家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業。 二是采取造紙企業與農戶簽訂合同或定單方式，風險共擔，利益共享，以利益為紐帶，發展林紙聯合。由造紙企業直接對農戶下定單或簽合同，企業可以獲得穩定的原料供應，同時農民可以保證獲得穩定的收入，減少交易成本，降低市場風險。 以企業為主體的實踐，輔以必要的國家政策，林紙一體化必定能順利推行，開辟中國造紙業一個新天地。


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