【編者按：中國出版科學研究所所長郝振省認為，《指導意見》的出臺有兩個背景：一是在新聞出版體制改革已經取得明顯成效的情況下出臺的。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版業破解了一些難題，第一批試點出版社全面完成了改革試點任務，并取得了一定的成績。二是所取得的成績是初步的、是帶有開端性的，一些深層次問題還沒有解決，改革的任務仍然很艱巨。】

       【中華印刷包裝網】“我們深刻地感受到，出版社需要改革，不改革就沒有出路，就不能適應我國出版業的發展，不能適應世界出版潮流。”華東師范大學出版社社長朱杰人如是說。

　　中國出版科學研究所所長郝振省認為，《指導意見》的出臺有兩個背景：一是在新聞出版體制改革已經取得明顯成效的情況下出臺的。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版業破解了一些難題，第一批試點出版社全面完成了改革試點任務，并取得了一定的成績。二是所取得的成績是初步的、是帶有開端性的，一些深層次問題還沒有解決，改革的任務仍然很艱巨。

　　“我們也要看到改革的緊迫性。”郝振省如是說。從國際上看，我國出版物所占市場份額還比較小，與大國身份不相稱，我國的出版實力還比較弱，聲音還比較小。從國內來看，出版業與其他領域的發展不相稱，特別是在整個國民生產總值中所占比重還比較小。與新的傳播手段不適應，對新媒體的進入程度、傳播層次還比較淺。同時，出版單位還沒有真正成為市場主體，資源分散，產業集中度差，沒有與國際大型出版集團相抗衡的能力�；�于以上原因，出版業迫切需要進一步深化出版體制改革。《指導意見》的出臺也是總署黨組全面貫徹落實科學發展觀的一個重要舉措。

　　有緊迫感更有信心

　　郝振省認為，《指導意見》有3個創新：體制創新、技術創新和市場創新。體制創新的核心就是推動經營性出版單位轉制。《指導意見》明確規定：除明確為公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位在2009年年底前完成轉制，所有中央各部門、各單位經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位在2010年年底前完成轉制。轉制的核心是成為市場主體，所有出版單位都要轉為企業。“這項任務很艱巨，尤其是中央部委出版社資源的保存、利用問題。出版單位只有真正成為市場主體才能聯合重組，才能揚長避短、優勢互補，形成有機體。”郝振省說。

　　他認為，體制創新為技術創新打下了基礎，為新型生產力發展提供了快車道，技術創新為體制創新提供了保障�！吨笇б庖姟分赋觯�要加快推進現代出版物市場體系建設，積極實施“走出去”戰略，都是市場創新的體現。

　　“《指導意見》明確了改革的時間表和路線圖，它的出臺讓我們有種緊迫感。同時，《指導意見》的出臺對我們來說也是一個利好消息，增強了我們的信心。”朱杰人說。他認為，聯合重組對大學出版社來說是一個全新話題，有些發展困難的大學社可以重組、聯合，但這需要在改制的基礎上才能實現。

　　期望配套政策出臺

　　“我們社準備收購一些非公有出版工作室，他們也愿意被我們收購，但實施起來還需要相關的政策支持。”朱杰人說。他表示，《指導意見》出臺后，一方面出版社要深入推進改革，另一方面政府部門也要出臺相關的配套政策。

　　針對《指導意見》，聶震寧對以下四點比較關注。

　　一是聯合重組。他說，兼并重組需要借助低成本融資渠道，包括上市融資和政府直接劃撥、投資或貼息貸款兩種方式。前者基本上是現代資本市場行為，我們要按照其規律和準則去做。后者則要以政府主導、市場運作為原則，協調有序進行。

　　二是出版產業升級。聶震寧說，數字化轉型步伐正在全方位地改變著出版業的生存方式，數字出版、網絡出版、手機出版等新業態必將帶來出版產業升級，打破現有市場競爭格局。中國出版集團公司今年將實現中國數字出版網開網運作，培育出一批標志性數字出版產品，探索新的贏利模式。

　　三是非公有出版工作室。他認為，鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發展平臺，是一次重大政策突破，對國有出版業是一次重大思想沖擊，是挑戰，但也是機遇。

        四是“走出去”。他表示，作為出版業的“國家隊”，中國出版集團公司有責任走出國門，到國際出版市場參與競爭，為中華文化“走出去”作出重要貢獻。集團將采取合資、收購控股等多種形式加大實體“走出去”力度，實施本土化戰略，與各國出版專業人士合作，做好出版交流與合作。

　　如何進一步落實好、貫徹好《指導意見》，郝振省建議需要注意兩個問題：一是在轉企改制過程中，僅僅完成工商局注冊登記、確定法人治理結構、建立現代企業制度還不夠，還要向骨干持股方向發展，這樣才能實現有效激勵。二是要扶植已有的大型出版集團，成立專業化的集團，例如，以大的衛生出版社為龍頭成立衛生集團，以大的經濟出版社為龍頭成立經濟出版集團，以大的工具書出版社為龍頭成立辭書出版集團等。
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