據資料分析：美國年產生的廢棄物中，包裝廢棄物約占2/3,日本年固體廢棄物中，包裝廢棄物約占42%。我國大中城市的各種廢棄物中，包裝廢棄物約占25%-30%。再從包裝物的產值上看，僅上海每年產值已達300余億元，各種包裝材料及包裝產品（包括紙及紙板、木材、金屬、塑料和玻璃等材料及容器），其總噸數當在3000萬噸以上（不包括以重量計算的包裝機械和以印量計算的包裝印刷）；其包裝廢棄物占垃圾總量30%是什么概念？不論從何角度分析，“包裝”絕對是個資源耗費大戶。稍加減量，其節約效果和價值是相當可觀的。另據科學家預測：現在被人們視為“廢物”的垃圾，今后將成為人類資源開發的一大“寶庫”。也由此可以認為，推行包裝減量化，實施“適度包裝”，遏制包裝的“過度”，是在走持續發展、保護環境、發展循環經濟中減少包裝材料用量、減少有限資源浪費，消除污染、維護人類健康的重要領域的有效途徑。
        綜觀發達國家這方面走過的道路，以日本為例，在1957年以后，擺脫了委托西方設計包裝的落后狀態，隨著超級市場的出現、塑料材料實現國產化之后，包裝工業得到快速發展。然而隨著高速度發展而來的就是社會上對包裝“過大”、“過當”的抨擊。即：由包裝引起的垃圾公害，由紙與塑料等一次性容器用完就扔、泛濫成災的城市公害問題，引起各界關注而提出回收辦法，由政府和社會組織制訂相關規定加以限制。如日本通產省制訂《包裝新指引》，專業行業制訂適當包裝產品標準等。從國外有關資料看，不少國家都分別根據本國的國情制訂了包裝的相關法規。如丹麥制訂的《廢棄物再循環處理》法規，比利時制訂的“生態稅”，規定凡用紙包裝食品和重復使用的包裝可以免稅，其它材料都要交稅等等。
       近幾年來，我國政府有關部門及包裝行業組織，也著手制訂一些與包裝相關的規定，但執行效果并不明顯有效。如將于4月1日起施行的《固體廢物污染環境防治法》，其中較明確地對包裝進行標準控制，加大生產者責任規定。2002年曾制定《清潔生產促進法》，對包裝材料選用和對包裝回收利用提出要求。國家發改委組織制訂《強制回收包裝物管理辦法》。國家質檢總局全國法制計量管理技術委員會，擬訂了《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》，主要對食品和化妝品等產品，要避免以外部包裝的體積和重量標注誤導消費者。
　　上海市政府在大力發展循環經濟和要走出一條具有中國特色的節約型發展道路方針政策中，也先后組織專題調研并制訂一些相關計劃、措施。如市經委組織上海市包裝協會進行“包裝物合理使用”的專題研究，較為全面地摸清了現狀，提出了合理使用的對策建議。之后，上海市經委為推進上海廢棄物的減量化、資源化和無害化，實施上海新一輪環保三年行動計劃，發布了關于源頭減量、分類收集和資源再利用的政策措施。繼之，組織開展了更為有針對性的“推動包裝減量化、治理過度包裝”的專題研究，從而試行擬訂出《上海適度包裝暫行辦法》初稿，經多次組織過度包裝較為突出的部分行業，如以月餅為代表的高檔食品、保健品、化妝品、酒及飲料等企業代表進行座談，對初稿修改補充后現已呈交市領導部門審議之中。
　　正在制定并將推行的“適度包裝”暫行辦法中，因為不同行業、商品的性質、特點不同，與之相適應的材料與容器也不同，其適度的“度”這個量化指標，是以商務部有關規定分為“日用必需品包裝”和“非日用必需品包裝”兩大類。除對一般商品包裝的容積空間率、包裝成本比加以限定外，對非日用必需品（如高檔食品、化妝品、保健品等）還區別不同性質特點，由各個行業制訂本專業的包裝標準實施細則。據了解P高檔食品中的月餅包裝，已經訂出《上海市月餅包裝暫行辦法》；化妝品行業也根據《上海適度包裝暫行辦法》提出了《化妝品行業適度包裝暫行規定實施細則》（初稿）；分別按保護功能得當、使用材料適宜、體積容量適量、費用成本合理的原則訂出行業自律執行規則。